地太大,guan不了，这就是最大的问题。

        在咸阳gong朝堂上,吕安如此说dao：“之所以当年周天子采用了分封制治国,就是因为单靠他一人以及一个周国政府无法guan理偌大的天下，方才用了分级guan理的方法。”

        所谓分级guan理法就是周天子只guan理诸侯，然后由诸侯guan理卿大夫,卿大夫guan理士，士guan理最底层的庶民，庶民guan理nu隶，层层递进。

        周天子仅负责外交和军事，并不负责guan理最底层的民众，民生如何与他无关，诸侯国内发生什么亦是和他无关。

        “在这样的guan理模式下，庶民只认士，不识卿大夫，而卿大夫知dao自己有多少个士，却不知dao封地有多少庶民。”吕安dao，“士只效忠于卿大夫，却并不会效忠卿大夫所效忠的诸侯，所以一旦某个卿大夫背叛了，那么他底下被他所guan理的士阶层以及士所guan理的庶民也会跟着他一同背叛。”

        随着他的话出口，朝堂上诸人表情都有些微妙，那小眼神一下又一下地往王位上tou飘。只因为严格来说，吕安所说的背叛造反的人当中包括了先代秦王，当年孝公之子也就是嬴政太爷爷的父亲惠文王嬴驷就是自立为王，只不过那时候秦国强盛，周天子无可奈何只能捂脸承认。

        在众人小心翼翼的目光中，嬴政面不改色，老秦人在这点上面tou都十分铁，随便你怎么说，反正胜者为王。

        见他表示浑不在意，众人又将目光投向了侃侃而谈的吕安。

        诸侯为何都能纷纷僭越为王，此前众人只意识到诸侯国强大拥有更多的军事实力之故，确实没有想到吕安所说的这一更深一层的原因，再深入挖掘一下……

        虽然话没有说出口，但吕安的言下之意便是――诸侯如果可以升级成了王，为了guan理自己的属地自然会将原本的卿大夫封为诸侯，这就是活生生的领导造反，小弟喝汤。

        在这种制度之下，当小弟的自然纷纷要怂恿领导造反了。

        ――等领悟到这一未尽之语时，众人纷纷牙疼，只觉得这吕小郎还是敢说啊！但反过来想想，他又有什么不敢说的呢？因为秦国并不需要担心这个问题。

        秦国的情况却和别的国家有所不同，秦国从楚国学来了县制，又在穆公时期创新了郡制，商鞅将之完善成郡县划分，以这种独特的分级方法来guan理国家，后来的王为了guan理方便又继续加以完善。传到了嬴政手上的时候，秦国的郡县制度已经趋于完美。

        本来是为了方便中央直接统治地方，以最大可能征调民力的方法如今成为了钢铁骨架，支撑住了秦国的快速发展。

        又因为秦国择优为官以及对于官员考察调动的习惯，郡太守和县令都成了“liu官”，随时都有可能因为中央的需要进行调动。这种制度最初是因为秦国人才少，所以一旦发现一个就要立刻用起来的朴素思想，最后有效避免了小势力团ti的形成。

        “据臣观察所得，我国的郡县民众虽也是受县郡直接guan理，但除非极寡闻者，都能知dao秦王是谁。和六国分封制造成的层层隔断不同，在秦国，大王的声音可以传到国家的最下层，最下层的声音也可以一层层反馈回来。”

        “我们，和六国不一样。”吕安肯定又骄傲地说dao，他微微抬tou，目光和嬴政对了个正着，青年勾chun一笑，又侧转过shen向着诸多反对派说dao，“六国连国内有多少臣民，又有多少外来人、多少野人都不知dao，他们甚